高唐縣共有631個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)），去年以來，根據(jù)省委、市委推行合村并居體制改革的目標(biāo)要求，經(jīng)縣委組織部、縣民政局充分調(diào)研，各鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照“七個(gè)不變”的原則，制定了實(shí)施方案，堅(jiān)持成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)。截至目前，已完成村民代表或戶代表表決程序撤銷行政村344個(gè)，新成立農(nóng)村社區(qū)（大行政村）56個(gè)（26個(gè)農(nóng)村社區(qū)，30個(gè)大行政村）。撤并后，行政村數(shù)量實(shí)際減少288個(gè)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。高唐縣立足鎮(zhèn)街實(shí)際，按照“就近居住、尊重傳統(tǒng)、便于管理”的原則，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)合村并居工作，著力解決村莊規(guī)模小、集體經(jīng)濟(jì)弱等問題。外出取經(jīng)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。去年4月，組織相關(guān)人員赴諸城現(xiàn)場觀摩，借鑒諸城市成功經(jīng)驗(yàn)做好規(guī)劃，逐步持續(xù)推進(jìn)工作開展。統(tǒng)籌推進(jìn)謀全局�？h委書記張穎同志高度重視，主持召開縣委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取各鎮(zhèn)街具體工作方案，對全局把握高唐縣合村并居工作提出了嚴(yán)格要求。全面部署廣動員。高唐縣以“黨建引領(lǐng)、組織聯(lián)建、片區(qū)融合、集群發(fā)展”為總要求推進(jìn)改革。各鎮(zhèn)街制定實(shí)施方案并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨（工）委書記任組長親自抓。根據(jù)實(shí)際，采取全面鋪開或試點(diǎn)先行兩種形式進(jìn)行。姜店鎮(zhèn)68個(gè)行政村全部完成撤銷程序；趙寨子鎮(zhèn)先行撤銷10個(gè)行政村成立張廟社區(qū)，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。組織部下發(fā)了《關(guān)于做好“多村一社區(qū)”體制改革中設(shè)立農(nóng)村社區(qū)撤銷行政村有關(guān)工作的通知》，各鎮(zhèn)街嚴(yán)格按照操作程序，安排好時(shí)間表和路線圖，召開動員部署會，通過“村村響”廣播、印發(fā)《致廣大村民的一封信》等渠道，宣傳動員廣大干部群眾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，穩(wěn)步有序推進(jìn)撤村工作。
二是堅(jiān)持分類推進(jìn)，打造先進(jìn)典型。在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造四種類型的社區(qū)（大行政村），一是鎮(zhèn)駐地型；二是通過合村并點(diǎn)實(shí)現(xiàn)集中居住的；三是“強(qiáng)村帶弱村”模式；四是村莊規(guī)模小、人口少、資源匱乏、產(chǎn)業(yè)和村級集體收入難以實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的村“抱團(tuán)式”發(fā)展。
一是鎮(zhèn)駐地型。鎮(zhèn)駐地具有明顯的地域優(yōu)勢，人口集中，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共資源豐富，交通便利，能夠充分發(fā)揮輻射帶動作用，打造高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。通過鎮(zhèn)（街道）黨委政府駐地可以村改居的行政村撤銷16個(gè)，成立3個(gè)新型社區(qū)。以姜店鎮(zhèn)姜店社區(qū)為例，該社區(qū)涉及鎮(zhèn)駐地周邊9個(gè)自然村，社區(qū)成立后整合了資源，成立了聯(lián)合黨委，采取“1+N”黨建工作模式，創(chuàng)建了“八聯(lián)工作法”，以“一盤棋”思想整合優(yōu)化黨建和服務(wù)資源，打破封閉運(yùn)行和條塊分割的傳統(tǒng)黨建模式，逐步構(gòu)建起社區(qū)黨建工作新機(jī)制。
二是集中居住型。通過合村并點(diǎn)，已建成并集中居住的農(nóng)村新型社區(qū)下轄的行政村撤銷71個(gè)，成立7個(gè)農(nóng)村社區(qū)，4個(gè)大行政村。以尹集鎮(zhèn)桃李社區(qū)為例，該社區(qū)轄4個(gè)自然村，下設(shè)4個(gè)農(nóng)村黨支部，83名黨員，社區(qū)人口1834人，2019年村集體收入64.4萬元。2013年，尹集鎮(zhèn)利用土地增減掛政策，將唐東村、唐西村、溫莊村、大社李村四個(gè)行政村集中實(shí)現(xiàn)整村拆遷，群眾全部搬遷至新建社區(qū)，成立桃李社區(qū)。社區(qū)建成后，發(fā)揮緊鄰鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，建立社區(qū)和園區(qū)利益共同體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達(dá)到同頻共振，共同發(fā)展的目的。社區(qū)剩余勞動力到工業(yè)園區(qū)務(wù)工，騰空復(fù)墾土地對外發(fā)包。同時(shí)，尹集鎮(zhèn)以政府購買服務(wù)的形式，為桃李社區(qū)引入了專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，開展了“紅耆樂園”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，主要以留守老人和兒童為服務(wù)對象，已開展活動40次，服務(wù)群眾1500人次，真正發(fā)揮了活動陣地作用。
三是強(qiáng)村帶弱村型。多個(gè)行政村有一定歷史淵源，在地緣和人文方面相近，適合按照“強(qiáng)村帶弱村”模式發(fā)展的村撤銷111個(gè)，成立農(nóng)村社區(qū)8個(gè)，大行政村15個(gè)。以固河鎮(zhèn)胡集村為例，該村現(xiàn)有482戶、1654人，黨員60名。胡集村由大胡集、小胡集、小石、小許4個(gè)行政村合并而來，4個(gè)村地域相鄰、習(xí)俗相近，且大胡集村較強(qiáng)，并有產(chǎn)業(yè)支撐，其他3個(gè)村相對較弱。2019年，結(jié)合我縣開展的合村并居工作，固河鎮(zhèn)將4個(gè)行政村撤銷合并，設(shè)立新的行政村—胡集村，成立了村黨總支，選取原大胡集村為中心村，并將便民服務(wù)中心設(shè)置在該處，方便了周邊群眾。
四是“抱團(tuán)式”發(fā)展型。實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)式”發(fā)展的村撤銷146個(gè)，成立農(nóng)村社區(qū)8個(gè)，大行政村11個(gè)。以固河鎮(zhèn)劉菜園村為例，該村現(xiàn)有214戶792人，黨員44名。劉菜園村由劉菜園、黃元子、郭營3個(gè)行政村合并而來。撤并前，三個(gè)村人口較少、規(guī)模較小、村級資源資產(chǎn)相對匱乏且區(qū)域臨近，固河鎮(zhèn)決定撤銷該三個(gè)村合并為一個(gè)行政村，并按規(guī)定建立黨建聯(lián)合體—劉菜園村黨總支。在黨總支的引領(lǐng)下，目前，三個(gè)村已實(shí)現(xiàn)深度融合、抱團(tuán)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收等方面取得長足進(jìn)步，預(yù)計(jì)年集體收入可穩(wěn)定達(dá)到10萬元以上。
三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動資源下沉。優(yōu)化黨組織設(shè)置。按照市委組織部《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置打造鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，高唐縣新成立的農(nóng)村社區(qū)（大行政村），黨委（黨總支）書記一般由原管區(qū)書記擔(dān)任，黨委（黨總支）副書記及黨委（黨總支）委員由各鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)干部或優(yōu)秀村支部書記擔(dān)任。下一步，將通過內(nèi)挖、外引、下派等途徑，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，完善農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，推動公共服務(wù)事項(xiàng)下沉，大力推行黨員和村民事務(wù)“一條龍”代辦服務(wù)制度。抓黨建促發(fā)展促融合。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展需求等因素，發(fā)揮聯(lián)合黨組織作用，提升聯(lián)合黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，整合各類資源，支持支部領(lǐng)辦合作社，引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動村莊深度聚合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富，以組織振興推動鄉(xiāng)村振興。
